按照《关于开展农业开发和农村基础设施建设贷款业务专题调研的通知》有关内容，农发行鹰潭分行对前期所支持的平台贷款进行了归类和梳理，列举了传统平台贷款主要问题及风险点，并对支持公司类法人客户承担农业开发和农村基础设施项目建设进行了重点分析。

　　一、农发行鹰潭分行支持平台贷款总体情况

　　自2008年农发行鹰潭分行开办平台贷款以来，市分行营业部共支持了6户政府融资平台，累计投放中长期贷款263000万元，至2014年5月末，贷款余额223300万元，贷款投向包括农村土地收储、农民集中住房、农村水利、农村路网建设等，贷款方式为土地和房产抵押；

　　从平台的政府背景看：涵盖的行政区域包括市本级、经济技术开发区又有月湖区政府，其中：市本级政府平台企业3家，分别为鹰潭市土地储备中心、鹰潭市城市资产营运有限公司和鹰潭市沃特农业开发有限公司；月湖区政府平台企业1家，鹰潭市月湖资产运营有限公司；鹰潭市经济技术开发区管委会2家，分别为鹰潭市翔鹰实业有限公司和鹰潭市龙岗资产运营公司。

　　从平台性质看：既有事业单位如鹰潭市土地储备中心，又有政府投资类客户如鹰潭市城市资产营运有限公司、鹰潭市翔鹰实业有限公司、鹰潭市月湖资产运营有限公司、鹰潭市龙岗资产运营公司等。

　　从纳入银监部门监管名单看：除了鹰潭市龙岗资产运营公司未纳入银监部门监管名单，其余5家平台均已纳入银监部门监管名单管理。

　　从贷款方式看：其中以国有出让用地作抵押的贷款为206349万元，占贷款总额78.45%，以营业用房抵押的贷款为56651万元，占贷款总额21.55%，抵押贷款实现了100%，

　　平台贷款的投放为农发行鹰潭分行顺利实现“两轮驱动”业务发展格局奠定了坚实基础，同时为农发行鹰潭分行打造“新农村银行”提升社会形象起到了关键性作用。以上项目实施后，可支持农村土地收储15650亩，新增可出让建设用地8960亩；建设安置房165600平方米，安置农户1650户，支持农村路网建设16公里，支持城市防洪堤8.9公里，为鹰潭市城乡一体化建设，改变城乡面貌发挥了巨大作用。

　　二、传统平台贷款存在的主要问题及风险点

　　从历年平台贷款管理和内外部检查反馈情况来看，平台贷款主要存在以下问题及风险点：

　　1、借款主体治理结构缺陷。地方政府专门成立以融资为目的投融资公司，一方面将无直接收益的资产注入公司，例如存量划拨土地、公益性房产等注入平台企业，使其资产虚拟；另一方面项目融资主体、资金运用主体与项目实施主体互相分离；公司产权不明，受到地方政府过多的干预；项目收入的支配权不明晰等，容易造成还款资金被挪用。平台企业无法真正成为“借、用、管、还”为一体的项目实施主体。

　　2、政府投资项目资本金难以核定。平台贷款项目资本金一般由财政出资，由于多数财政资金与平台企业资金相互拆借混用，认定困难；同时有些项目总投资过大，地方财政无法一时筹集数额巨大的项目资本金，导致一些项目借助平台其他资金、甚至以贷款等负债资金变相作为资本金，仅满足形式上的到位。

　　3、第一还款来源不足，偿债能力存在不确定性。在贷款评估对贷款期内未来项目收入估计往往过于乐观。主要表现在：一是以土地出让收入作为偿还来源的项目未考虑未来房地产市场波动的影响；二是调查时难以获得地方政府真实可支配财力数据，对地方政府隐性债务数据收集难度更大；三是近3年的土地出让价格和数量未考虑经济周期因素，不能代表未来平均增长水平，因此以土地出让为第一还款来源存在不确定性。

　　4、难以落实有效第二还款来源。目前平台贷款主要以土地使用权作抵押，而拟抵押土地由于多属于政府划拨性质的国有资产，且用途多被限定，并存在在贷款期内被政府强令处置或被变更性质用途的可能。

　　5、信息不对称比较严重。由于中国财政实行从中央到乡镇五级预算体制，在每一级都可能存在负债行为。因缺乏法律和国家政策依据，各地普遍采取了变通方式，使地方政府究竟有多少负债，成了一个扯不清的话题。因此在调查评估很难获得地方政府的真实债务情况，同时很难摸清政府融资平台企业的贷款总量和隐性债务、对外担保情况等重要信息，这就严重影响了预测贷款风险，平衡贷款的风险与收益。